环保法修订草案迎来三审厚叶贯众

环保法修订草案迎来三审

10月28日消息：“你是呼吸道感染导致的，出门注意带口罩。”近日，在北京工作的小陈得了重感冒，连连咳嗽，连嗓音都变了样。回想原因，她认为18日的中度雾霾可能是个不大不小的“诱因”。那天，小陈走路上班，只觉得嗓子不适，到了晚上，咳嗽就开始了。　　无独有偶。21日清晨，我国最北省会哈尔滨市被重度雾霾所“困”。当地居民惊呼，这是一场“史上最重雾霾”。范围不仅只限于哈尔滨，东北三省均困于浓雾区，黑龙江、吉林、辽宁多地发生大雾或雾霾天气。　　在环境问题如此严峻的情况下，近日环保法修订草案迎来三审的消息无疑为渴望一片蓝天的百姓带来一声“福音”。　　10月21日，环境保护法修订草案第三次提交全国人大常委会审议。据了解，此次环保法修订案草案新增加规定，各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益　　雾霾天的“困扰”　　随着冬季来临，受气候条件和一些城市陆续供暖影响，我国北方地区的大气污染极端事件频繁发生。　　据爵士上海官方微博透露，曾获得格莱美奖的女爵士歌手佩蒂·奥斯汀原计划10月18日在北京进行表演，但因抵达北京后，被诊断为因呼吸道严重感染引发哮喘，无法演出。　　与此同时，世界卫生组织下属国际癌症研究机构发布的最新报告中，首次指认大气污染“对人类致癌”。这一消息更将全社会对雾霾天气的关注推向顶峰。　　对此，业内专家指出，虽然雾霾天气与气象因素不无关系，但雾霾频发背后所包含的环境危机更是一个不容回避的焦点问题。　　管理者的责任　　对比以往可以看出，此次环保法的一大亮点就是强调政府责任，加强环境问责机制。　　据了解，此次三审稿在政府决策、加大环保投入以及考核评价体系方面都有所涉及。这意味着，今后我国在环境治理方面将更加权责分明、注重落实。　　“目前我国的环境问题表面上看来是污染企业造成的，但根源上却是政府管理不到位所致。”中国人民大学环境法教授周柯在接受媒体采访时表示：“之所以政府管理不到位，则与他们缺失必要的责任相关。尤其是我们目前缺位比较多的污染源头管理部门的责任。”　　在周柯教授看来，政府环境责任可以分三个部分：一是对各级人民政府环境责任的考核；二是对污染来源控制部门责任的追究，例如发改委、能源、建设和交通运输工业企业管理部门等；三是对污染来源末端管理部门责任的追究，比如环保、公安、城管部门等。　　而管理者应当承担什么样的责任，怎么样把完善责任落到实处，是此次三审修订草案的亮点。　　全国人大常委吕忠海表示：“三审草案的变化不仅仅是表明要对政府进行考核，并且要求要把这个考核的结果向公众公布，使之真正成为制约唯GDP增长的一种理念，进而形成一种良性的倒逼机制。”　　治污政策“组合拳”　　值得注意的是，此次《环境保护法》修订案草案仅是政府治污政策“组合拳”的“一招”。　　事实上，今年以来，国家在大气治污方面的举措一直在不断推出。特别是大气治污纲领性文件《大气污染防治行动计划》更对我国大气治污工作进行了全面部署。　　继9月12日国务院全文公布《大气污染防治行动计划》后，北京市和河北省也率先公布地方版行动计划，于同日分别发布了《2013至2017年空气清洁行动计划》和《河北省大气污染防治行动计划实施方案》。两份行动计划均提出，经过五年努力，空气中PM2.5年均浓度比2012年下降25%以上。两地亦根据各自情况提出了八项重点和相关保障措施。　　不仅在北方，上周上海市也发布了《上海市清洁空气行动计划》，提出到2017年重污染天大幅减少，空气质量明显改善，细颗粒物年均浓度比2012年下降20%左右。　　此外，中央财政近日还安排50亿元资金，全部用于京津冀蒙晋鲁六个省份大气污染治理工作，重点向治理任务重的河北省倾斜。　　这些法案的提出可以体现出新一届政府治理大气污染的决心和魄力。然而，法律效力的发挥还需行动的落实。环境治理效果非一蹴而就，更需要坚持不懈的努力和持之以恒的毅力，只有这样才可以真正地还百姓一片蓝天，实现“美丽中国”的生态魅力。

刘辰

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